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南和县人民政府关于2016年度依法行政工作开展情况的报告

时间:2016年12月01日 作者:法制办 来源: 阅读:2290

南和县人民政府

关于2016年度依法行政工作开展情况的报告


市政府:

2016年,在市委、市政府的正确领导和市法制办的关心、支持下,我们以党的十八大系列会议精神为重要思想指导,紧紧围绕政府中心工作,认真落实《中共中央 国务院印发<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>》,以实现执法权限法定化、执法责任明晰化、执法行为规范化、执法程序公开化、执法监督完善化为目标,以人民满意为标准,通过加强业务学习、规范执法行为、落实行政执法责任制,提高依法行政的能力和水平,促进我县依法行政工作健康发展。现将全年重点工作汇报如下:

一、抓好《实施纲要》的学习宣传和培训

(一)加强领导、细化任务,夯实依法行政工作责任。党中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》以来,我县迅速掀起学习、宣传、贯彻《实施纲要》的热潮。一是高度重视,切实加强组织领导,成立法治政府建设领导小组,全面部署推进我县法治政府建设工作。二是及时将《实施纲要》印发各部门组织学习。并积极开展法治政府建设宣传活动,及时在政府网站法制专栏解读《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》精神,营造人人关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。三是结合我县工作实际,编制《关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的工作方案》,明确我县深入开展学习宣传贯彻落实《实施纲要》的指导思想、目标任务和具体措施。

(二)落实政府领导干部学法制度。年初制定了领导干部学法计划,年内开展政府常务会议学法5次,重点学习了《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规。各行政执法部门也建立了学法制度,定期学习,从而强化了各部门的依法行政意识,督促行政机关依法行政。

专题法制讲座举办了4次。2016年3月26日邀请省信访局督查专员金立周讲授《河北省信访条例》,通过学习加强和改进了新形势下的信访工作,密切党和政府同人民群众的联系,促进依法行政、依法治访,维护和谐稳定,具有极其重要的意义;2016年6月24日邀请省人民法院刑庭庭长董武讲授《刑法修正案九司法解释》,通过学习加深了对《刑法修正案(九)》的理解,充分学习了本次修正案的出台背景和内容规定,深刻认识到本次修正案是根据党中央会议精神及司法体制的改革要求所作出的重大立法活动;2016年10月10日邀请河北省委党校教授、法学博士杨福忠就《不动产登记暂行条例》进行专题讲座,重点围绕不动产登记的范围、类型、程序、登记机构等内容进行了讲解,为我县深化对不动产统一登记工作的理解,充分认识其重要意义;2016年10月24日邀请市政府法制办监督科科长李国,以“法治思维与方式”为题进行讲座,通过学习进一步增强了执法人员依法行政意识,提升执法工作水平。

(三)落实行政机关工作人员和行政执法人员学法培训制度。一是打牢依法行政基础,县委县政府印发了《南和县政府领导干部任职前依法行政考察和法律知识测试办法》,进一步明确拟任乡(镇)政府和县政府部门的副科级以上领导干部必须进行依法行政考察和通用法律知识测试,凡考察没有达到良好以上和法律知识测试不及格的,一律不予任命。二是采取统一培训、部门自主培训以及执法人员自学的方式,不断丰富学法培训内容和方式,增强行政执法人员依法行政的能力和素质。组织开展法律知识统一考试,加大对执法人员培训的投入,落实培训经费、培训场所,明确培训时间,有效保障了执法人员培训学习。

(四)建立健全行政执法机关以案释法制度。制定出台了《关于建立以案释法制度规范行政执法行为的通知》。要求各行政执法部门要强化“谁执法谁普法”的责任,建立典型案例发布制度,及时向社会发布,回应社会关切,正确引导社会舆论。建立以案释法宣传讲解制度,各行政执法部门要积极推行以案释法宣讲制度,扩大宣传工作的影响力和覆盖面。

二、依法全面履行政府职能

(一)进一步完善权力清单和责任清单,实现动态管理。根据省市统一部署,对全县行政审批事项实行了“清单”式管理,并参照《邢台市行政权力清单动态管理办法》,及时跟进法律法规调整、政府机构改革以及上级文件精神实施动态管理。从清单的建立至今,我们已对权利清单进行了四次调整,目前保留行政职权2394项,对责任清单进行了一次调整,现在具体责任事项1142项。

(二)清理规范行政审批中介服务事项。对全县行政审批中介服务事项进行了清理规范,制作公开了《南和县行政审批中介服务事项清单》,对国务院取消下放事项进行了衔接,目前,对应保留中介服务事项52项,可自行编制要件16项,纳入政府部门审批程序的技术性服务事项12项。

(三)深化相对集中行政许可权改革,推行行政审批局与政务服务中心融合共建。今年6月我县对条件成熟的17个部门223项行政许可事项进行了全部划转到行政审批局。对国税、地税、环保等垂直管理或即将垂直管理的7个部门的27项行政许可事项入驻审批大厅办理。审批局的投入运行,使办理时限大幅度缩减,办结质量有效提高。

(四)优化政务服务环境,简化和规范进驻事项办理流程。一是建立了一个窗口办理、并联办理、限时办理、一次性告知等工作制度。以“便民、规范、廉洁、高效”为宗旨,实行“一站式办公,一体化管理,一条龙服务”,按“一门受理、告知相关、同步审批、限时办结”的运作方式,对办理事项,实行审批依据、审批标准、审批程序、申报材料、办理时限、收费标准“六公开”,增加透明度,让企业和群众明明白白地办事,充分享受政府公开、公平、公正的阳光服务,真正实现“进一个门办好、交规定费办成、按承诺日办结”;二是实施了网上审批系统改造工程。针对我县成立行政审批局的新情况,联合网络开发公司对网上审批系统进行了系统改造,依据审批流程和审批主体的变更,按照流程简化、过程公开、方便快捷的要求,对整个审批系统进行了彻底改造,同时将中心原有的11条并联审批专线分配融合到各个科室的审批流程中,实现了正常审批流程化,流程审批快速化,提高了整体的审批效率;三是推进政务公开,通过窗口资料摆放、网络公开、显示屏公布、投诉渠道公开、行政审批服务涉及收费标准和依据公开等方式对行政审批服务事项实施主体、办理依据、办理程序、办理结果、投诉渠道以及收费标准和依据进行公开。

三、健全依法决策机制

(一)规范行政决策机制,提高行政决策水平。一是加强行政决策程序制度建设。县政府先后制定了《政府工作规则》、《政府专家咨询制度》、《常务会议工作规则》《南和县重大行政决策程序规定》等系列制度,明确重大事项决策必须实行集体讨论决定、专家咨询论证制度和合法性审查的议事决策制度。例如,在涉及市政工程、项目占地等方面,我县坚持以城建指挥部、规委会等集体研究方式形成决策,进一步完善政府决策程序;在企业入驻方面,刚性执行招商项目审前考察、会审会签和“三图”会审制度,均按要求进行了专家论证,政府法律顾问对相关协议条款严格审核无问题后方可签订入驻。二是推行重大行政决策听证制度。县政府对涉及重大公共利益和群众切身利益的重大事项,积极听取公众意见,制订印发了《县政府常务会议旁听制度》,对县政府常务会议涉及规范性文件制定、阶梯水价调整等重大决策事项,一律邀请人大代表、政协委员、群众代表、有关专家等列席旁听,旁听代表具有发言权、建议权,使重大事项决策更加科学化、民主化。三是实行重大决策合法性审查。对部门代政府起草的规章制度,政府法制办统一把关,未经把关一律不准上政府常务会议研究,确保了决策的合法化。

(二)全面推行政府法律顾问制度,充分发挥法律顾问作用。适应建设“法治政府”的需要,建立了以政府法制办为主体、专家和律师参加的法律顾问队伍,对政府依法行政过程中所涉及的法律事项提供相应的法律服务。县政府与河北甲信律师事务所签订了《常年律师顾问合同》,曹强、刘艳辉等一批邢台知名律师加入我县法律顾问团队,让法律顾问不仅为政府提供简单的法律咨询、行政诉讼等事项,还从多角度、全方位全程介入政府的日常工作。并将法律顾问制度以文件形式在全县推广,要求各乡镇政府、政府各部门至少聘用1名法律顾问,将法律顾问工作经费纳入本部门财政预算予以保障。

四、严格规范性文件管理

(一)完善规范性文件审查制度。为提高文件规范质量,建立了《南和县规范性文件专家咨询论证制度》、完善了《南和县规范性文件公开征求意见、三统一、有效期制度》,凡是以县政府或办公室名义出台的规范性文件,出台前首先经县法制办进行合法化审查,审核无误后再按程序运转。2016年县法制办共审核政府、政办各类文件、专题会议纪要30余件,均依法提出修改意见,保证了抽象行政行为的合法性。

(二)严格执行规范性文件备案制度。按照《邢台市行政机关规范性文件备案监督办法》有关规定,县法制办遵照《监督办法》规定的范围、期限、格式及时将出台的规范性文件报送备案。今年将规范性文件《南和县城镇建设用地性质和容积率调整管理规定》报市政府和县人大常委会进行备案,接受市政府和县人大的监督。

(三)认真做好规范性文件清理工作。为进一步优化发展环境,推进依法行政,加强法治政府建设,对现行规范性文件进行了全面集中清理。对主要内容与现行法律法规、政策不相适应,以及适用期已过或实际已经失效的7件规范性文件及时予以废止;对部分条款与现行政策法规不适应的1件结合实际进行了修改,正在实施20件规范性文件及时上报到邢台市规范性动态数据库。

五、严格规范行政执法,加强法治工作队伍建设

(一)积极推进综合执法。深入探索推进大部门改革,在整合相关部门职责和机构基础上,综合设置统一执法机构。我县分别对农业(林业、畜牧、农机)、发改(物价、工信)、商务(粮食)、国土(规划)、市场监管(质检、药监、工商)、卫生(计生)等部门进行了整合,进一步减少了行政执法层次。并在8个乡镇设立了市场监管所,将市场监管执法机构覆盖到了最基层,进一步推动了执法重心的下移。

(二)严把执法主体资格准入关,强化执法监督力度。对全县各行政执法部门的罚没许可资格进行了审查和证件换发,并通过政府门户网站进行了公布。一是建立健全了持证人员信息动态调整、证件年检审验及暂扣、吊销等管理制度。2016年依托“邢台法治在线培训考试系统”对全县700余名执法人员进行执法资格年检考试,对29名考试成绩不合格的行政执法人员不予年检。二是进一步强化执法监督检查,全年开展行政执法监督检查2次,涉及执法单位30个,检查各类行政执法卷宗1000本,发现问题123个,责任追究2人。

(三)理顺城市管理行政执法体制。深入推进城市管理领域相对集中行政处罚权,制定出台了《关于做好城市管理相对集中行政处罚权衔接工作通知》,明确了县城市管理行政执法局在县城区域内行使城市规划管理、城市环境保护、工商行政管理、公安交通管理等四方面的法律、法规和规章规定。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)规范行政复议工作。制定并完善了《南和县行政复议工作制度》,坚持“以人为本,复议为民”的原则,从案件的受理、审查、决定、送达等各个环节严格按照法定程序办理,确保行政复议案件办理程序的合法性和规范性。案件审理重事实、重证据、重依据,公平公正做出行政复议决定。对不符合法定程序或事实不清、证据不足的情况下做出的具体行政行为严格按照《行政复议法》及《实施条例》的有关规定予以纠正。2016年,受理行政复议案件3件,撤回3件,做到了定纷止争,案结事了。同时扎实推进行政复议规范化建设工作。按照省、市政府的要求,政府法制办设立了行政复议股,配备2名专职复议工作人员,行政复议办公场所、电脑、车辆等办公设备配备齐全;行政复议制度、流程公开上墙,行政复议工作实现了规范化运作。

(二)创新完善矛盾纠纷排查调处机制,积极推进“互联网+诉非衔接”工作机制。由县法院牵头,成立了诉非衔接中心和“南和县人民法院民事案件速裁审判庭”,搭建了“互联网+诉非衔接”平台,将“一乡一法庭”和国土、卫生、建设、交警、妇联、物价、司法局及全县8个司法所力量进行了整合,全部与法院“互联网+诉非衔接”平台连通,并与县网格管理平台对接,构建多元矛盾纠纷化解机制,积极推进民事、行政类案件的诉前调解。

(三)推进网格化管理工作。在全省率先创造性地推行了以信息化为支撑的网格化管理模式,取得了明显成效。开启综合服务管理系统“二期”建设,不断丰富完善综合服务管理平台功能。开设了“南和网格E点通”微信公众号,进一步拓宽了群众参与社会治理的渠道。强化网格员队伍建设,定期开展培训,队伍整体素质不断提高。网格员扎实开展日常工作,今年以来,共上报群众需求和矛盾纠纷25311件,结案23003件,结案率达90%。

七、强化行政权力的制约和监督

(一)自觉接受人大、政协监督。进一步完善接受监督的机制,拓宽监督的渠道,促进依法行政。主动向人大及其常委会报告工作,认真执行人大及其常委会的决议和决定。认真办理人大代表、政协委员转办的建议和提案,切实做到件件有落实,事事有结果。人大代表建议211件、政协提案139件已全部答复办结,落实率达到90%。

(二)自觉接受社会监督和司法监督。深化政务信息公开,全县8个乡镇、县政府所有政府部门全部落实政务信息公开的监督保障机制,增强透明度,对群众申请公开事项能够依法在规定的时限内予以答复。积极配合人民法院做好行政负责人出庭应诉的相关工作,大力促进政府及其部门切实重视依法行政和行政诉讼工作,着力提高行政机关负责人出庭应诉意识和能力。2016年共有行政诉讼案20件,胜诉10件,正在审理10件。

(三)全面落实行政执法公开制度,建立行政问责和纠错机制。结合我县执法工作实际制定了《南和县人民政府办公室关于建立行政执法公开制度的实施方案》,进一步明确了行政执法公开的具体内容、公开方式和保障措施,通过规范权力运行监控机制,提高执法工作透明度,切实保障公民、法人和其他组织的知情权与监督权。全县38个单位在县政府网站和信息公开平台进行了执法公开,在本单位以展板、宣传栏、印发宣传手册等多种形式进行了公开,通过开展行政执法公开工作,建立程序严密、行为规范、运行公开、结果公正、制约有效的权力运行机制,使行政执法公开透明运行成为行政执法工作的一项基本制度。依据《邢台市行政问责办法》,制定出台了《南和县行政问责办法》,进一步健全了责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。2016年查处懒政怠政、不作为、不在状态问题375件,整改完成375件,问责380人;查处乱收费、乱摊派问题23件,整改完成23件,问责19人。

八、加强宣传,提高依法行政工作水平

(一)加强法制宣传,营造依法行政的浓厚氛围。利用“普法日”组织县公安、交通、城管、教育等20余个执法单位,在县城区开展“弘扬法治精神,推动创新、协调、绿色、开放、共享发展”为主题的法治宣传教育活动。活动现场通过摆放展板、发放明白纸、现场接受咨询等形式向群众宣传法律知识。通过宣传咨询活动,进一步增强了群众的法律意识,营造了良好的法治氛围,有力推动了“法治南和”建设,促进了社会和谐稳定。各执法部门在会场设立咨询台,现场接受群众咨询,并向周围群众介绍相关的法律常识和维权途径方法,深受群众欢迎。此次活动中,共出动执法人员70人,发放宣传资料1800余份,接受群众咨询140余人次,极大得增强了群众的法律意识及运用法律维护自身权益。

(二)加强依法行政考核力度,提升依法行政整体水平。各乡镇、各部门分别向县政府报告了年度依法行政工作情况,县政府对2015年依法行政工作进行了认真总结,积极履行向同级人大常委会及上级政府报告依法行政工作的职责。通过开展依法行政年度考核,逐步提高了各行政执法部门的依法行政的意识和能力。

2016年,我县在依法行政工作方面虽然做了大量工作,取得了阶段性成效,有力地促进了全县经济快速发展和社会和谐稳定,但从总体来看,还存在一些不足,与建设法治政府的目标还存在一定差距。主要表现在:一是领导干部法治思维还未牢固树立。个别领导干部存在执行法律、法规不如执行“红头文件”管用,执行“红头文件”不如执行领导指示好使的误区。二是依法行政意识还有欠缺。不依法办事或违法施政现象还未杜绝,特别是依法履职问题还不到位,懒政、怠政、“不作为”、“慢作为”现象依然存在。三是法制机构力量还比较薄弱。随着依法行政制度要求逐步完善,法制机构专门力量与承担的工作任务不相适应的矛盾日益突出。

在新的一年里,南和县政府将以《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》为指导,全面提升政府依法行政水平。进一步强化提高各级领导干部的法治意识,严格依法履职、依法尽职。进一步简政放权,提高服务水平。加大执法监督检查力度。进一步推进综合执法,大力下移执法重心,减少交叉重复执法。着力规范执法流程,强化执法过错责任追究。优化行政执法队伍结构,提升行政执法水平,确保规范公正文明执法。强化层级监督做好行政应诉。进一步加大对下级政府和政府部门的监督力度,扩展放大层级监督效果。加强法治培训教育工作,努力从源头减少和降低违法施政问题发生。

以上汇报如有不妥,请各位领导批评指正。

                                                     

                                 南和县人民政府    

                             2016年11月29日