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南和县国土资源和城乡规划局“一问责八清理”自查自纠专项行动实施方案

时间:2017年05月18日 作者: 来源: 阅读:2113

为深入推进全面从严治党,根据县委、县政府和市局部署,局党组决定在全局开展“一问责八清理”自查自纠专项行动,结合工作实际,制定本实施方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持全面从严治党、依规治党,聚焦人民群众和市场主体反应强烈和日常管理中发现的带有普遍性的问题,在全局集中开展“一问责八清理”自查自纠专项行动,着力解决党的领导弱化、主体责任缺失、落实政策不力、有章不循、懒政怠政等影响全县改革发展和党的建设的突出问题,推进标本兼治,进一步优化政治生态环境、自然生态环境、市场营商环境,确保中央和省、市、县重大决策部署贯彻落实,为加快经济强县、美丽南和提供有力保证。

二、主要任务及责任分工

(一)“一问责”

主要任务:依据《中国共产党问责条例》等,对党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力、发生严重违纪违法问题的,抓住典型,严肃问责,公开处理,倒逼“两个责任”落实。重点解决3个方面问题。

1、对落实党的路线方针政策和中央及省、市、县委重大决策部署要求不重视,安排不及时,底数不清楚,措施不得力,进展不迅速,成效不明显。特别是开展“一问责八清理”“微腐败”专项整治等重点工作,清理不深入,整改不认真,解决问题不彻底,制度建设不到位,甚至敷衍塞责、弄虚作假,搞形式、走过场。

2、党的领导弱化,党的建设缺失,全面从严治党责任落实不到位,党内政治生活不正常,组织生活不严格,党内监督乏力,巡视巡察整改不落实,在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,或者处置重大问题中领导不力,出现重大失误,给党的事业和人民利益造成严重损失,产生恶劣影响。

3、维护党的六项纪律不力,导致违规违纪行为多发,管辖范围内有令不行、有禁不止,团团伙伙、拉帮结派问题严重,腐败蔓延势头没有得到有效遏制,损害群众利益的不正之风和腐败问题突出;履职监督执纪问责职责失之于宽松软,运用监督执纪“四种形态”不到位,该发现的问题没有发现,发现问题不报告不处置、不整改不问责,造成严重后果。

   (责任主体:局党组)

   (二)“八清理”

1、对“放管服”改革不到位问题进行清理

主要任务:认真贯彻落实党中央、国务院和省、市、县关于“放管服”改革的各项部署要求,结合深化机关作风整顿活动,持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,加快转变政府职能,最大程度释放市场活力和社会创造力。重点解决4个方面问题:

(1)简政放权改革不到位,已取消的审批事项仍在审批或变相审批,上级下放的审批事项承接不及时、管理不规范,存在自行设立实施的行政许可事项。(牵头股室:办公室;责任股室:相关股室)

(2)清单管理制度改革不到位,未对照省级、市级和县级已公布的行政许可事项通用目录、权力清单、责任清单等各项清单,编制公开本单位的清单。(牵头股室:办公室;责任股室:相关股室)

(3)加强执法事中事后监管不到位,未按“双随机、一公开”要求,建立“一单、两库、一细则”,未按2017年底前实现全覆盖的目标推动工作;未推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。(牵头股室:监察股;责任股室:执法队,稽查队,国土所)

(4)优化政府服务不到位,未按照要求实行“一口受理、并联审批、信息共享、限时办结”;擅自增加审批事项、审批环节、申报材料和中介服务;要求群众提供没有法律法规依据的各类证明。(责任股室:不动产登记中心)

2、对项目落地难问题进行清理

主要任务:对照中央和省、市、县有关政策要求,聚焦解决市场主体反映的审批效率不高,土地供应不及时,承诺条件不兑现,服务不到位等突出问题,促进项目尽早落地投产。重点解决4个方面问题:

(1)项目审批违规增设前置条件,程序不优化,该并联不并联,未按时限完成审批。(牵头股室:办公室;责任股室:相关股室)

(2)项目选址不科学,城乡总体规划和土地总体利用规划衔接不够,配套基础设施不完善,实施效率不高。(责任股室:科技规划股、村镇规划股、建设规划股)

(3)项目单位未经批准违法占用土地、以租代征使用土地。

(责任股室:监察股、稽查大队、执法队、国土所)

3、对政事政企政会职责不分、谋取不当利益问题进行清理

主要任务:全面清理存在的政事、政企(事企)、政会不分,职责不清、管理不严、违规兼职、权力寻租等问题,进一步转变职能、严格管理、优化环境。

(1)政事不分,偏离机构编制“三定”规定和事业单位公益服务目标,将行政职责转移到事业单位,机关内设机构与事业单位职责交叉重叠;行政机关违规指定所属事业单位承担行政审批涉及的项目评估、业务咨询、检验检测等事项;行政机关对于职责范围内应承担的工作任务,违规抽调事业单位工作人员,组建临时机构。(责任股室:耕保股、利用股,村镇规划股、建设规划股、科技规划股、地籍股、开发中心)

(2)政企(事企)不分,行政机关、事业单位工作人员违规到企业兼职;事业单位投资办企业未按照规定履行审批程序;事业单位对所属企业投资收益未纳入单位预算管理。(责任股室:财务股、办公室)

4、对落实治霾措施不力问题进行清理

主要任务:主要任务:围绕省、市、县大气污染治理重点工作,推进“全国环保模范城市”创建工作,在配合环保部门完成环境整治工作中,疲于应付、弄虚作假、欺上瞒下等问题。

工业污染源管控方面,整治“小散乱污”企业政策把握不准、摸排数据不实、工作开展不力,在关停取缔工作中“两断三清”执行不到位,工业污染源治理中把关不严、监管不力、徇私舞弊。

(责任股室:执法队、国土所)

5、对脱贫攻坚政策不落实问题进行清理

主要任务:对照中央和省、市、县出台的脱贫攻坚政策,聚焦精准扶贫、精准脱贫,重点清理2015年11月中央扶贫开发工作会议以来,脱贫攻坚政策不落实方面存在的突出问题,切实提高脱贫质量和贫困群众获得感。重点解决精准帮扶政策不落实,驻村工作队帮扶责任落实不到位等问题。(牵头股室:精准扶贫小组;责任股室:地籍股、科技规划股、耕保股、利用股,村镇规划股、开发中心)

6、对招标投标不规范问题进行清理

主要任务:对2016年7月以来依法必须进行招标的工程建设项目招标投标、公共资源交易平台运行服务不规范问题进行“回头看”,对2015年10月以来政府采购项目投标招标等问题进行专项清理,进一步营造公开、公平、公正的市场环境。(责任股室:耕保股、利用股,村镇规划股、建设规划股、科技规划股、地籍股、开发中心)

7、对设立“小金库”等违反财经纪律问题进行清理

主要任务:依法依规、全面清理未按规定审批开设银行账户或公款私存设立“小金库”问题,以及超标准超范围支出等问题,切实严肃财经纪律。(责任股室:财务股)

8、对不作为、乱作为、慢作为问题进行清理

主要任务:聚焦优化市场营商环境,特别在推动“国家级现代农业科技园区”、“国家级现代农业示范园区”和“省级高新技术开发区”建设方面,全面清理和纠正“不作为乱作为慢作为”问题,促进全县各级干部讲政治守纪律、强担当转作风、优服务提效能。重点解决4个方面问题:

(1)贯彻落实中央和省、市、县重大决策部署大而化之,支持企业发展、鼓励创新创业、改善营商环境和惠民便民等政策落实不到位、执行打折扣、宣传不及时、信息不公开。(责任股室:耕保股、利用股,村镇规划股、建设规划股、科技规划股、地籍股、开发中心)

(2)在政务服务过程中,不透明、环节多、时间长,未履行首办责任制或一次告知义务,违规开展涉企执法检查,干扰企业正常生产经营。(责任股室:监察股、稽查大队、执法队、国土所、不动产登记中心、开发中心)

(3)纪律涣散,不守规章,漠视市场主体和人民群众切身利益,遇到问题推诿扯皮、吃拿卡要、态度简单粗暴。(牵头股室:纪检监察室;责任股室:相关股室所)

(4)不履行或不正确履行职责,对存在的涉国土信访问题和隐患没有及时进行处置,不严格执行群体性突发性事件、事故预防、风险处置、应急管控制度和措施,事件、事故发生后,处置不力、造成不良影响。(责任股室:信访股、监察股)

三、时间步骤

“一问责八清理”专项行动自查自纠实施方案自2017年4月开始,至2017年11月底结束,共分为4个阶段。

(一)制定方案、动员部署阶段(5月20日前)。成立专项行动领导小组及办公室,制定行动实施方案,召开全局动员部署会议。

(二)全面清理、自查自纠阶段(5月至6月)。局机关要对自身需要清理的事项进行全面排查,对清理出来的问题,发现一件、登记一件、整改一件、销号一件;对能够整改的要立行立改,对一时难以整改的要制定整改计划。及时梳理清理出来的问题,针对不同情形,制定整改标准和分类处理意见,搞好自查自纠。

   (三)集中整改、解决问题阶段(7月至9月)。坚持谁的问题谁整改,要对清理出来的问题建立台账,挂图作战,限期整改。领导小组办公室加强督促检查,加大对零报告和查否问题抽查力度,发现问题及时通报曝光,发挥典型案件的震慑作用,推动清理工作向纵深发展。

   (四)完善制度、总结提高阶段(10月至11月)。坚持边清理、边整改、边总结、边提高,建章立制与问题整改同步进行。针对发现的问题,紧贴整改建制度,创新机制堵漏洞。对专项行动进行全面总结,形成专题报告,报市“一问责八清理”专项行动暨基层“微腐败”专项整治领导小组办公室。

   四、保障措施

   (一)加强组织领导。成立“一问责八清理”自查自纠专项行动暨基层“微腐败”专项整治领导小组及办公室,局党组书记是第一责任人,亲自部署,亲自协调,亲自督办。牵头股室要充分发挥牵总作用,加强组织协调和指导调度;各相关股室要积极负责、主动沟通、密切配合。领导小组办公室负责督促指导,推动专项行动扎实深入开展。

   (二)坚持标本兼治。综合运用“四种形态”,特别是第一、第二种形态,从党内政治生活严起,从加强思想教育入手,既要治标更要治本。围绕突出问题,深入推进体制机制改革,重点做好制度的清理和立改废工作,堵塞漏洞,防患未然,用制度巩固清理成果。不断提高制度执行力 。

   (三)坚持分类处置。坚持具体问题具体分析,对马上能解决的问题,立行立改,尽快见效;对需要一定时间解决的问题,明确目标,严格时限;对需要长期解决的问题,完善机制,持续整改。坚持宽严相济,对自查自纠主动清理并积极整改的,要依纪依规减轻或从轻处理;对比较严重的典型问题,依纪依规严肃查处,体现越往后执纪越严。正确区分问题性质和实际情形,按照“三个区分开来”的要求,落实上级《关于健全容错纠错机制加强正向激励引导干部奋发有为敢于担当的若干意见》,保护干部干事创业的积极性。

(四)健全工作机制。一是周报告周通报制度。局机关要向市局领导小组办公室上报两项专项工作方案及领导小组名单,同时,每周汇报工作进展及清理(问责)问题情况,未发现问题的,实行零报告。二是举报登记制度。畅通受理举报渠道,设立举报信箱、举报电话、网上举报平台,建立台账,机关党组织具体负责,按程序移交办理。三是分级调度制度。实行牵头领导主抓责任制,领导小组办公室对各牵头股室、牵头股室对各责任股室、责任股室对本股室加强指导调度,发现问题及时纠正,同时,各牵头股室要与对口部门及时搞好对接。

(五)强化责任追究。对敢于担当、推进有力、成效明显的,通报表扬;对落实“两个责任”不力、进展迟缓、效果较差的,通报批评并限期整改;对搞形式、走过场、弄虚作假的,依据《中国共产党问责条例》,严肃追究主要负责人责任,确保专项行动取得实效。